为进一步规范全市再生资源和报废机动车回收管理，切实改善城乡人居环境，根据《兴化市再生资源回收网点和报废机动车回收场地布点规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》），结合我市当前实际，制定本方案。
一、指导思想
深入学习贯彻习近平生态文明思想，践行绿色发展理念，提升城乡治理水平，按照“统筹规划、分步实施”工作思路，搭建“政府推动、属地负责、部门协同、市场运作、社会参与”工作机制，推进再生资源回收系统与环卫收运系统“两网融合”，推动全市城乡生活垃圾末端减量和再生资源回收增量，规范报废机动车回收管理，提升我市再生资源回收行业规范化、规模化发展水平。
二、基本原则
1.坚持政府主导和市场运作相结合。加强政府在政策制定、行业发展等方面的主导作用，为企业发展创造良好环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以企业为主体，完善支持政策，激发企业活力。
2.坚持立足当前和统筹长远相结合。着眼当前全市再生资源回收行业发展中存在的突出问题，提出有针对性的政策和措施。放眼长远，坚持减量化、资源化的循环经济理念，为行业发展提供制度保障。
3.坚持突出重点和兼顾全局相结合。突出以主城区为重点，统筹城乡，因地制宜，有序推进回收网点、分拣中心建设。着力培育龙头企业，加强再生资源回收管理，推动全市再生资源回收工作一体化发展。
三、工作目标
1.总体目标：围绕实现再生资源回收行业集约化、规模化、产业化发展的总体要求，以新建再生资源回收网点、对现有再生资源回收网点进行综合整治和改造提升、规范报废机动车回收拆解企业、查处非法回收拆解活动为工作重心，力争到2025年，形成以村（社区）回收点、收运中转站为基础，分拣中心、综合利用网点为核心的再生资源回收体系。
2.具体目标：新建585个回收网点（具体数量根据发展需求进行统筹）；规范建设38个回收中转站、4个绿色分拣中心；规划布局19个综合利用企业；建成一个具有资质的报废机动车回收拆解示范企业。
3.近期目标：2023年6月底前，在主城区和2个乡镇（沈伦镇、竹泓镇）先行试点，建成“网络完善、布局合理、收运高效、分拣优良、管理规范”的再生资源回收体系，积累工作经验后向全市复制推广。
四、主要任务
1.布局源头回收网络。全市回收点、中转站的选址、达标建设、运营由市供销总社牵头，市城管局、国有平台公司以及属地乡镇（街道）通力配合，建立健全源头回收体系。网点选址在充分考虑地理位置与周边环境的协调性、以及经营服务辐射范围的基础上，统筹安排、合理布局，形成设点数量、位置、收购人员在内的布点方案。原有收购点改造过程中的标志标识、电瓶车辆配置、房屋租金等经验收合格后给予一次性补助，并享有村（社区）对网点业绩考核奖励政策。由属地乡镇（街道）、国有平台公司提供的回收场地，实行租金减免。
2.强化网点统一管理。村（社区）按“三统一”原则设立标准化再生资源回收网点，强化人员和网点管理。统一制式：回收网点面积一般不少于30㎡，回收中转站不少于500㎡，作为回收再生资源的临时存储场所（建设规范见《附件1》）；统一标识：网点冠名“兴化市××镇（街道）××村（社区）再生资源回收点”，使用无限循环标记并排序；统一管理制度：村（社区）相应建立再生资源回收管理工作站，明确一名兼职管理员，具体负责辖区内再生资源回收网点建设和管理工作。制定回收网点管理制度，明确运营企业（供销社、国有平台公司）和兼职管理员职责。
3.搭建再生资源交易市场。以主城区为试点，由交投公司牵头，设立市级层面再生资源管理有限公司，打造主城区再生资源交易市场，利用原国有资产场地进行改造，场地面积不少于100亩（可分期推进），划块分类承接各中转站汇集的再生资源。场内建设一个不少于5000㎡分拣中心，对各中转站汇集的再生资源进行分拣、打包，力求做到“日清日洁”。在试点成功的基础上，推广至其他3个分拣中心。
4.建立统一购销体系。探索再生资源回收体系运营模式，市级再生资源管理有限公司通过市场化运作的方式实行自主经营、自负盈亏。村（社区）在所辖区域内显著位置公示联系方式。鼓励运营公司建设信息化回收平台，打造“互联网+再生资源回收”新模式。规划体系内收购的再生资源，统一就近送至交易市场。通过强化管理、规范整治，逐步实现辖区内无外来收购点和流动收购的目标，解决主城区再生资源回收市场“散、乱、脏、差”的问题。
5.布局综合利用和报废机动车网点。按照“公告布点规划、企业报名申请、部门风险评估、科学统筹确定”等程序，建成包括废纸、废金属、废塑料、废木材等综合利用网点企业19家。对现有不能满足建设规范要求的再生资源回收利用网点，实施改造升级或拆除新建。根据“统一回收、集中拆解、规范管理”的工作思路，针对全市现有机动车保有量，设立1家具备拆解资质的企业。通过公告布点规划、企业报名申请、部门风险评估等程序，确定申报企业备案资格。企业通过省商务厅资质认定后，可根据申报企业需求，分片区建立无拆解资质的普通回收站点2-3家，逐步形成全市报废机动车回收体系。
6.突出行业秩序监管。在搭建全市再生资源及报废机动车回收利用体系的同时，由属地乡镇（街道）联合公安、环保、市监、应急、城管、消防等部门对无照经营、污染环境、占道经营等问题，持续开展专项整治，逐步取缔非法再生资源收购点和无资质的报废机动车拆解点。住建、市监等部门要制止住户将房屋出租给收购者从事非法废品收购。公安部门要细化、规范机动车报废程序。对达不到文明城市创建标准的再生资源经营户，动员搬迁至再生资源交易市场经营。
五、保障措施
1.加强组织领导。成立由商务、供销、城管、公安、市监、环保、应急等部门组成的市再生资源回收利用管理工作领导小组，落实工作责任，强化政策保障。各成员单位要加强指导督促，形成联动工作机制，确保各项措施落到实处。
2.注重资金扶持。再生资源回收网点、分拣中心与环卫垃圾中转站同属城乡基础设施，具有明显的社会性和公益性，市财政对回收网点和分拣中心建设要给予一定投入，同时研究出台相关激励措施和补贴政策，确保投入和奖补资金发挥功效。
3.强化督查考核。将再生资源回收体系建设纳入生态文明建设考核范畴。市再生资源回收利用管理工作领导小组办公室、效能办定期对乡镇（街道）回收体系建设进展及绩效情况进行督查考核。
4.加大宣传力度。大力宣传模式新、服务好、垃圾减量效果明显的再生资源回收企业，每年表彰奖励一批示范企业、回收网点和先进个人，推动全社会理解、支持和参与再生资源回收工作，形成再生资源循环利用的良好氛围。
附件：1.兴化市再生资源回收网点建设引导规范表
2.兴化市标准化回收点、中转站建设任务分解表（2022-2025年）
3.兴化市再生资源综合利用网点、报废机动车回收网点申报企业风险评估
附件1
兴化市再生资源回收网点建设引导规范表
（一）生活性再生资源社区回收网点建设引导规范
固定式社区回收网点场地要求：
①面积应在30平方米以上，有稳固的厂房，硬底化，不露天堆放；
②建设规范符合国家和地方相关标准，符合规划、住建、安全、环保、消防、卫生等相关规定；
③不可使用“三合一”场所（即住宿和生产、经营、仓储在同一个空间内）；
④内部悬挂《再生资源回收经营主体备案登记证明》、再生资源种类和价格表、作业规范、服务守则、公安部门明令禁止回收品类表。
设施要求：
①人工回收服务网点：应配置数据联网的称重设备，并定期校准；
②人工回收服务和智能化回收服务复合网点：应配置数据联网的称重设备，并定期校准；应确保回收设备和系统正常运行，并定期维护；
③智能化回收服务网点：再生资源智能化全品类回收箱投放口须配置智能识别设备，采用智能视觉模块及物体分类识别技术，辨别用户是否正确投递再生资源，并搭载溯源系统；
④建立与中转站或分拣中心衔接的运输系统，配备中小型封闭式运输设备。
经营要求：
①具备再生资源回收、销售相关营业执照；
②回收废旧金属的须同时到当地公安部门备案；
③建立回收台账并定期上报；
④严格按照《再生资源回收管理办法》和工商登记的经营范围开展回收经营业务，不得超范围经营；
⑤严禁回收国家禁止回收的一切物品，不可违规收购“三电”设施、电缆电线等，不得有拆解行为和二次污染发生；
⑥严格按照作业规范，作业活动必须符合安全、环保、消防、卫生相关管理规定，做到日清日结（原则上每天送至分拣中心，不存货），不得占用回收网点外场地经营；
⑦对从业人员实行岗前培训，网点统一形象标识、统一分类标准、统一人员着装。
流动式社区回收网点设施要求：
①人工回收小工具车应为封闭式，具备防雨防漏功能，容量为1-3立方米；
②人工回收小工具车统一外观标识、统一运输车型、统一编号管理。
经营要求：
①从业人员统一人员着装，回收活动必须符合安全、环保、消防、卫生等相关规定；
②流动回收要求日收日清；
③建立回收台账并定期上报。
（二）生活性再生资源回收中转站建设引导规范
中转站场地要求：
①面积应在500平方米以上，有稳固的厂房，硬底化，不露天堆放，满足通风采光要求，内部划分贮存区、回收作业区，应有明显的区域分类标识；
②建设规范应符合国家和地方相关标准，应符合环境保护、市容环卫、安全生产、职业危害防治、消防、治安等相关规定；
③不得在铁路、矿区、油田、机场、港口、施工工地、军事禁区和金属冶炼加工企业附近设点收购废旧金属；
④站内应保持场地干净整洁，无积存垃圾、污水等影响市容市貌和环境卫生现象；
⑤中转站门面招牌需采用统一规范的站名和设计，建筑、设计、外部装修应与区域环境协调；
⑥内部悬挂《再生资源回收经营主体备案登记证明》、再生资源种类和价格表、作业规范、服务守则、公安部门明令禁止回收品类表。
设施要求：
①配备干粉灭火器，灭火器的规格和数量符合消防相关规定，并依法取得备案和通过验收；
②配备防止雨水、地面水流入设备，符合环保相关规定；
③建立与分拣中心衔接的运输系统，配备大型封闭式运输设备，并统一外观标识、统一运输车型、统一编号管理。
经营要求：
①具备再生资源回收经营的营业执照；
②回收废旧金属的须同时到当地公安部门备案；
③符合“三防”（防流失、防渗漏、防扬散）要求，存在污水渗漏、有害气体挥发、粉尘扬散等污染物排放情况的中转站，必须具备基本排污治理设施，对渗漏、挥发、扬散的污染物进行有效收集、处理，不得无组织排放；
④中转站不得擅自进行打磨、喷刷漆、腐蚀性液体浸泡等可能造成环境影响的物品再加工行为；
⑤严格按照作业规范，作业活动必须符合安全、环保、消防、卫生相关管理规定，不得占用中转站外场地经营，不得有二次污染发生；
⑥中转站严禁收购、存储、销售、运输《国家危险废物名录》（2021版）中明确列出的危险废物；
⑦站内再生资源要分类摆放、堆垛整齐，按滞留不超过5天的原则，定时将站内再生资源运送到分拣中心；
⑧对从业人员实行岗前培训，必须具备相关岗位知识，掌握相关岗位技能，经培训、考核合格方可上岗；从业人员需佩戴统一制发的再生资源流动回收标识；
⑨建立安全责任制，中转站主要负责人为第一责任人，发生重大责任事故，要追究其责任；
⑩建立收运台账并定期上报。
附件3
兴化市再生资源综合利用和报废机动车回收企业申报风险评估
一、规划公告
依据《兴化市再生资源回收网点和报废机动车回收场地布点规划（2021-2025年）实施方案》，在相关媒体进行公示。
二、企业申报
申报企业经属地乡镇（街道）把关后，将项目可行性报告提交市商务局汇总。
三、风险评估
市商务局牵头组织自规、环保、消防、发改、公安、供销、城管等部门进行风险评估，评估结果提交市长办公会审定。
四、公平竞争
根据审定结果，如同一区域内有多家企业竞争，可采取摇号方式确定建设企业。
五、媒体公示
将经过摇号产生的拟建设企业，在媒体上公示7个工作日。
六、办理手续
公示结束后，根据公示反馈情况，由市政府确认建设企业，到相关部门办理备案、立项等手续。报废机动车拆解企业如在一年内未取得《报废机动车回收资质认定》，该项目自动作废，市政府将按照规划，重新确定建设企业。
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