引言：废钢作为炼钢原料之一，是一种可无限循环使用的绿色载能资源，是目前唯一可以逐步代替铁矿石的优质炼铁原料。从节能环保因素来看，与使用铁矿石生产1吨钢相比，用废钢生产1吨钢可节约铁矿石1.3吨，减少350千克标煤能耗，减排二氧化碳1.4吨。同时，还可减少尾矿、煤泥、粉尘、铁渣等固体排放物排放量97%，减少一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等废气排放量26%，减少废水排放量76%。
自2019年7月1日起，国家将废钢铁、铜废碎料、铝废碎料等8个品种的固体废物从《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《限制进口类可用作原料的固体废物目录》。我国废钢进口量几乎停滞，废钢进口的受限加剧了国内废钢供需的矛盾，整个2019年国内废钢价格持续高位运行，用废企业生产成本急剧增高。2020年3月份，受公共卫生事件影响，欧美国家多数钢厂停运，废钢需求骤减，供应方面虽有影响，不过降速远不及需求降速，整体处于供大于求的局面。国外市场供大于求的局面为国内废钢进口提供了条件，2020年国内废钢进口政策能否有明显变化，也成为了行业内高度关注的议题，下面笔者从目前国内废钢进口情况及国家政策角度做简要分析。
一、国内废钢进口情况
1、进口废钢量逐年递减 2019年降幅创新高
据海关数据统计，2010年-2020年国内进口废钢总量在3294万吨左右，其中，2011年全年进口677万吨，为近十年废钢进口量最多的一年，2019年全年进口18万吨，是近十年废钢进口量最少的一年。此外，除2011年和2017年外，国内废钢进口量基本呈现逐年递减的趋势，2019年降幅尤为明显，降幅达86.57%。
图1：2010-2020年国内进口废钢量（单位：万吨）
数据来源：钢联数据
2、国内废钢进口省份多集中在长三角区域
2010-2020年我国废钢进口省份多集中在长三角区域,整体进口废钢量可占全国总量的86%左右。具体来看：浙江省进口量最多，进口1773万吨，占比53.9%；江苏省进口1027万吨，占比31.2%；广东省进口156万吨，占比4.7%；辽宁省进口54万吨，占比1.6%；天津市进口50万吨，占比1.5%；上海市进口34万吨，占比1.0；其他省份进口量197万吨，占比6%。
图2：2010-2020年各省份废钢进口总量占比情况（单位：%）
数据来源：钢联数据
表1：2010-2020年各省份进口废钢量（单位：吨）
数据来源：钢联数据
3、国内进口废钢主要来源于日本和美国
从2010-2020年国内从各国进口废钢总量来看，我国进口废钢主要来自日本、美国。具体来看：我国从日本进口废钢量最多，总计进口1941.29万吨，占比58.99%；美国高居第二，进口746.23万吨，占比22.67%。
图3：2010-2020年国内从各国进口废钢总量（单位：万吨）
数据来源：钢联数据
二、目前国内进口废钢政策
1、进口废钢政策逐步趋严
2017年7月，《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》提出“分批分类调整进口固体废物管理目录”，“逐步有序减少固体废物进口种类和数量”；2018年4月，目录调整，废五金、废船、废汽车压件列入禁止进口，12月31日起执行；废不锈钢列入禁止进口，2019年底执行；2018年12月，生态环境部、商务部、发展改革委、海关总署联合印发调整进口废物管理目录的《公告》（2018年第68号），将废钢铁、铜废碎料、铝废碎料等8个品种固体废物从《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《限制进口类可用作原料的固体废物目录》，自2019年7月1日起执行。
2、批准废钢进口企业名额及进口量偏低 实际操作困难
表2：2020年建议批准废钢铁限制进口类申请明细
数据来源：中国固废化学品管理网
从2020年上半年国家生态环保部固废管理中心公示过的8批建议批准的限制进口类申请明细表可以看出，累计审批20批（第1批和第8批无），涉及12家加工利用单位，核定进口量在50-1800吨不等，批准口岸多为天津口岸新港港区、宁波岗口岸北仑港区、上海港口岸外高乔港区及上海港口岸洋山港区。不过据笔者了解，上半年审批的企业多为2019年已有进口资质的企业，且由于核定进口量偏低，利润难以保证，实际进口量极低。据海关数据显示2020年1-2月份国内废钢实际进口总量仅在517吨。
三、未来废钢进口政策
自2019年下半年以来，废钢协会一直呼吁开放废钢进口渠道、放开废钢进口政策，两会期间废钢也备受关注，但废钢若要进口，还需要做3件事情：
第一、“废钢”改为“再生钢铁料”采用国内的废钢标准
第二、废钢进口的时间周期会非常长，因为进出口产品标准需采用国标，一般制订周期为2.5年以上(最快也要1.5年)
第三、标准发布后，还需要与海关等部门沟通协调税则编码相关事宜。如果按这个进度恢复废钢进口，最快明年年底出台。
目前进展情况
2020年3月2日，废钢协会与钢协和冶金信息标准化研究院联手制定《再生钢铁原料》国家标准，将《再生钢铁料》国家标准的建议书和标准草案上传到国家标准制修订系统，并完成了委员会申报程序。
2020年3月19日，中国钢铁工业协会将《再生钢铁料》国家标准项目计划的函上报给国家标准化管理委员会。
2020年3月30日，冶金工业信息标准研究院将《再生钢铁料》国家标准英文版翻译的建议书进行上报，将同步制定该项国家标准的英文版。
2020年4月2日，冶金工业信息标准研究院将《进口再生钢铁料》团体标准建议书进行上报。先期制定中国钢铁工业协会团体标准，为下一步国家标准的快速制定奠定基础。
2020年5月，两会期间有多名冶金企业的人大代表及政协委员都在发言和提案中发表了关于废钢进口的看法。
2020年6月18日，中国废钢铁应用协会秘书长孙建生在2020废钢中国-张家港废钢会议上表示，目前废钢进口问题受到了工信部和钢铁协会主要领导的高度重视，协会秘书处会同钢铁协会和冶金信息标准化研究院领导与生态环境部司处领导多次召开视频会议和座谈会，研讨恢复进口《再生钢铁原料》的事宜。目前废钢协会与钢协和冶金信息标准化研究院联手制定《再生钢铁原料》国家标准，先制定团标（团体标准启动会已在天津召开），再申请国标，争取一年时间内整改并恢复进口再生钢铁原料。
综合来看，虽然目前国内实际进口废钢量微乎其微，废钢进口放开周期较长，不过目前各界已在呼吁及推进放开废钢进口，后期废钢进口政策放开速度有望加快。
资讯编辑：刘京风 021-26093634 资讯监督：徐艳俊 021-26093191 资讯投诉：陈杰 021-26093100
免责声明：Mysteel力求使用的信息准确、信息所述内容及观点的客观公正，但并不保证其是否需要进行必要变更。Mysteel提供的信息仅供客户决策参考，并不构成对客户决策的直接建议，客户不应以此取代自己的独立判断，客户做出的任何决策与Mysteel无关。本报告版权归Mysteel所有，为非公开资料，仅供Mysteel客户自身使用；本文为Mysteel编辑，如需使用，请联系021-26093490申请授权，未经Mysteel书面授权，任何人不得以任何形式传播、发布、复制本报告。Mysteel保留对任何侵权行为和有悖报告原意的引用行为进行追究的权利。